Z uwagi na wskazane braki lub błędy i po przyjęciu podstawowych założeń, Ministerstwo proponuje następujące zmiany:

I. PRAWO BUDOWLANE – Budowa.

1. Ustawa określi prawa i obowiązki w procesie budowlanym:
   • inwestora;
   • projektanta;
   • kierownika budowy (robót);
   • inspektora nadzoru technicznego (w miejsce dotychczasowego inspektora nadzoru inwestorskiego);

   WARIANT:

   • sprawdzającego projekt;
   • odbierającego etapy budowy.

2. Do obowiązków inwestora będzie należało zorganizowanie procesu budowy, z uwzględnieniem zawartych w przepisach zasad bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, a w szczególności zapewnienie, w przypadkach określonych ustawą:
   • opracowania projektu budowlanego;
   • objęcia kierownictwa budowy przez kierownika budowy;
   • opracowania planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia;
   • odbioru etapów budowy;
   • w przypadkach uzasadnionych wysokim stopniem skomplikowania robót budowlanych lub warunkami gruntowymi, nadzoru nad wykonywaniem tych robót przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych.
3. Prawa i obowiązki kierownika budowy (robót) określone w ustawie będą odpowiadały dotychczasowym regulacjom, natomiast zostaną poszerzone o kwestie związane z odbiorem etapów budowy. Tym samym na kierowniku budowy (robót) – podobnie jak obecnie – będzie ciążył obowiązek m.in.: sporządzenia planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, protokolarnego przejęcia od inwestora i odpowiedniego zabezpieczenia terenu budowy, prowadzenia dokumentacji budowy, kierowania robotami budowlanymi zgodnie z przepisami, wstrzymania robót budowlanych w przypadku stwierdzenia możliwości powstania zagrożenia, realizacji zaleceń wpisanych do dziennika budowy oraz przygotowania dokumentacji powykonawczej obiektu budowlanego.
4. Dotychczas uczestnikiem procesu budowlanego był także inspektor nadzoru inwestorskiego. Nazwa tej funkcji nie odpowiadała zakresowi zadań w procesie budowlanym i sugerowała zadania i prerogatywy inspektora wykraczające poza zakres przedmiotowy ustawy. Dlatego też, pozostawiając w zasadzie niezmienione kompetencje, zastąpi się „nadzór inwestorski” – „nadzorem technicznym”. WARIANT: Nowym obowiązkiem inspektorów nadzoru technicznego będzie dokonywanie odbiorów etapów budowy.
5. Prawo budowlane nadal będzie przewidywać określenie, w drodze rozporządzenia, rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie.
6. Zachowana zostanie instytucja „istotnego odstępstwa”. Istotne odstępstwo od projektu budowlanego lub innych warunków zawartych w decyzji o pozwoleniu na budowę będzie dopuszczalne jedynie po uzyskaniu zgody budowlanej, która w przypadku decyzji o pozwoleniu na budowę będzie udzielana w drodze decyzji o zmianie decyzji o pozwoleniu na budowę. Kwalifikacji zamierzonego odstępstwa będzie dokonywał projektant, a potwierdzał organ nadzoru budowlanego. w przypadku uznania, że zamierzone odstępstwo nie jest istotne, projektant będzie obowiązany zamieścić w projekcie budowlanym odpowiednie informacje (rysunek i opis) dotyczące tego odstępstwa. Odstępstwo dotyczące konstrukcji obiektu będzie wymagało potwierdzenia przez sprawdzającego.
7. WARIANT I: Inwestor będzie obowiązany zapewnić dokonanie odbioru etapów budowy wskazanych w projekcie budowlanym lub w rozporządzeniu. Odbiór etapu budowy będzie polegał na sprawdzeniu zgodności wykonania robót budowlanych z projektem, warunkami zawartymi w decyzji o pozwoleniu na budowę, przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej. Dokonujący odbioru etapu budowy potwierdzi ten odbiór wpisem do dziennika budowy oraz protokołem odbioru, którego jeden egzemplarz zostanie doręczony inwestorowi, a drugi egzemplarz odbierający etap budowy będzie przechowywać przez okres co najmniej 5 lat. Wpis do dziennika budowy o dokonaniu odbioru potwierdzi kierownik budowy oraz, jeżeli jest ustanowiony, inspektor nadzoru technicznego. w przypadku stwierdzenia, w trakcie odbioru etapu budowy, nieprawidłowości uniemożliwiających dokonanie odbioru, odbierający:
   • wpisem do dziennika budowy wskaże przyczyny odmowy dokonania odbioru oraz czynności łub roboty, których wykonanie umożliwi odbiór etapu budowy,
   • sporządzi protokół o treści odpowiadającej ww. wpisowi,
   • bezzwłocznie przekaże protokół inwestorowi i organowi nadzoru budowlanego.

   
   Kontynuowanie budowy bez dokonania odbioru etapu budowy albo w razie odmowy odbioru przez odbierającego będzie niedopuszczalne. Wymagania dotyczące odbierającego etapy budowy będą tożsame, jak w stosunku do sprawdzającego projekt budowlany.
   WARIANT II: Inwestor będzie obowiązany zapewnić dokonanie odbioru etapów budowy wskazanych w projekcie budowlanym lub w rozporządzeniu. Odbiorów dokonywać będą inspektorzy nadzoru technicznego posiadający odpowiednie uprawnienia budowlane. Odbiór etapu budowy będzie polegał na sprawdzeniu zgodności wykonania robót budowlanych z projektem, warunkami zawartymi w decyzji o pozwoleniu na budowę, przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej. Inspektor nadzoru technicznego dokonujący odbioru etapu budowy potwierdzi ten odbiór wpisem do dziennika budowy oraz protokołem odbioru, którego jeden egzemplarz zostanie doręczony inwestorowi, a drugi egzemplarz odbierający etap budowy będzie przechowywać przez okres co najmniej 5 lat. Wpis do dziennika budowy o dokonaniu odbioru potwierdzi kierownik budowy. w przypadku stwierdzenia, w trakcie odbioru etapu budowy, nieprawidłowości uniemożliwiających dokonanie odbioru, inspektor n.t.:

   • wpisem do dziennika budowy wskaże przyczyny odmowy dokonania odbioru oraz czynności lub roboty, których wykonanie umożliwi odbiór etapu budowy,
   • sporządzi protokół o treści odpowiadającej ww. wpisowi,
   • bezzwłocznie przekaże protokół inwestorowi i organowi nadzoru budowlanego. Kontynuowanie budowy bez dokonania odbioru etapu budowy albo w razie odmowy odbioru przez odbierającego będzie niedopuszczalne. Potwierdzenie nieprawdy przez inspektora n.t. powinno skutkować obligatoryjna utratą uprawnień budowlanych.

8. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej okreśłi, w drodze rozporządzenia, wzory protokołu odbioru etapu budowy oraz protokołu odmowy odbioru etapu budowy.

« poprzedni rozdział                                                                            następny rozdział »

Rozdziały:

1. Wprowadzenie 1)   2)   3)
2. I. Prawo budowlane
   • Przepisy ogólne
   • Lokalizacja obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokałnym w przypadku braku m.p.z.p.
   • Przygotowanie budowy
   • Budowa
   • Zakończenie budowy
   • Roboty budowlane inne niż budowa
   • Utrzymanie obiektów budowlanych
   • Katastrofa budowlana
   • Inwestycje konieczne – wariant
   • Naruszenie przepisów w procesie budowlanym
   • Organy administracji publicznej.
   • Przepisy karne
3. II. Zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw

Źródło: www.transport.gov.pl/ 

Z uwagi na wskazane braki lub błędy i po przyjęciu podstawowych założeń, Ministerstwo proponuje następujące zmiany:

I. PRAWO BUDOWLANE – Przygotowanie budowy.

1. Uproszczenie procedury. Ustawa będzie stanowić, że budowę można rozpocząć po uzyskaniu zgody budowlanej, która co do zasady będzie miała formę akceptacji zgłoszenia zamiaru wybudowania określonego obiektu budowlanego (milcząca zgoda), albo – jeżeli ustawa tak stanowi – na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. W ustawie zostanie przewidziany również katalog budów, których realizacja będzie mogła nastąpić bez zgody budowlanej. Proces przygotowania inwestycji budowlanej inicjowany będzie przez dokonanie zgłoszenia zamiaru budowy obiektu budowlanego albo przez złożenie wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę.
2. Podział obiektów na grupy. Kierując się tezami zawartymi w orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego, wprowadzi się podział obiektów na grupy, w stosunku do których postawione są różne wymagania formalne. Jako zasadę ustanowi się, że zgoda budowlana będzie miała postać zgłoszeniaz projektem budowlanym,a ponadto ustali się katalogi obiektów, których budowę można rozpocząć:
   • bez zgody budowlanej;
   • na podstawie zgłoszenia bez projektu budowlanego;
   • na podstawie pozwolenia na budowę.
3. Zakres dokumentów. W zgłoszeniu z projektem budowlanym będzie należało określić usytuowanie i rodzaj obiektu budowlanego,a także zamierzony termin rozpoczęcia budowy. Do zgłoszenia trzeba będzie dołączyć trzy egzemplarze projektu budowlanego (chyba że ustawa zwalnia z tego obowiązku – wówczas w zależności od potrzeb odpowiednie szkice lub rysunki) wrazz wymaganymi przepisami decyzjami, uzgodnieniami, opiniami lub sprawdzeniami.
4. Projekt budowlany. Projekt budowlany będzie mógł sporządzać wyłącznie projektant posiadający odpowiednie uprawnienia budowlane i należący do właściwej izby samorządu zawodowego. Projekt budowlany, oprócz elementów wymaganych dotychczas, powinien zawierać również wskazanie etapów budowy, po zrealizowaniu których należy dokonać odbioru robót przez odbierającego etapy budowy.W rozporządzeniach ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, określone zostaną:
   • szczegółowy zakres i forma projektu budowlanego, przy czym zawartość projektu budowlanego będzie zróżnicowana w zależności rodzaju oraz od stopnia skomplikowania obiektu budowlanego,
   • rodzaje obiektów budowlanych, których projekt wymaga sprawdzenia, a ich budowa – odbioru etapów (sprawdzanie projektów oraz odbiory powinny dotyczyć wyłącznie większych obiektów o znacznym oddziaływaniu na otoczenie, lub z których będzie korzystać większa liczba ludzi) oraz etapy budowy, po których musi odbyć się obligatoryjny odbiór robót.
5. Kompetencje i obowiązki urzędu. Ustawa precyzyjnie określi obowiązki starosty (organu administracji budowlanej), przyjmującego zgłoszenie. Starosta będzie sprawdzał:
   • prawidłowość trybu i kompletność zgłoszenia,
   • kompletność projektu budowlanego,
   • sporządzenie projektu budowlanego przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane i należącą do właściwej izby samorządu zawodowego,
   • posiadanie wymaganych decyzji, opinii, uzgodnień, pozwoleń lub sprawdzeń;
   • zgodność usytuowania obiektu budowlanego albo projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami powszechnie obowiązującymi, w tym z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub mpz, jeżeli dotyczą one tej działki lub terenu,
   • prawidłowość określeniaw projekcie budowlanym obszaru oddziaływania obiektu.
6. Dziennik budowy, rozpoczęcie budowy. Starosta w terminie 30 dni od dnia otrzymania zgłoszenia, wyda inwestorowi dziennik budowy upoważniający do rozpoczęcia budowy (chyba że budowa nie wymaga dziennika), albo wniesie, w drodze decyzji, sprzeciw. Jeżeli w tym terminie starosta nie wyda dziennika budowy albo nie wniesie sprzeciwu, inwestor będzie mógł rozpocząć budowę, po zawiadomieniu organu nadzoru budowlanego. Inwestor będzie obowiązany wówczas rejestrować przebieg budowy. Wojewoda wymierzy natomiast staroście, w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie, karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki w wydaniu dziennika budowy. W przypadku obiektów niewymagających projektu budowlanego oraz dziennika budowy, ich budowę będzie można rozpocząć, jeżeli w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia, starosta nie wniesie, w drodze decyzji, sprzeciwu.
7. Wersja elektroniczna. Inwestor przedłoży jeden egzemplarz projektu budowlanego w celu ostemplowania oraz dołączy dwa egzemplarze na nośnikach elektronicznych w formacie do odczytu – jeden dla organu administracji architektoniczno-budowlanej (aab), drugi dla organu nadzoru budowlanego.
8. Wzory zgłoszenia, zaświadczenia, wniosków i decyzji. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej określi, w drodze rozporządzenia, wzór zgłoszenia budowy oraz zaświadczenia o braku sprzeciwu, wniosku o pozwolenie na budowę oraz decyzji o pozwoleniu na budowę.
9. Postanowienie o uzupełnieniu. W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia lub projektu budowlanego starosta nałoży na inwestora, w drodze postanowienia, obowiązek uzupełnienia, w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia postanowienia, braków w zgłoszeniu lub projekcie budowlanym. Postanowienie będzie można wydać tylko raz i będzie przysługiwać na nie zażalenie. W takim przypadku termin do wniesienia sprzeciwu będzie liczył się od dnia uzupełnienia zgłoszenia lub projektu budowlanego.
10. Sprzeciw. Starosta wniesie sprzeciw, w drodze decyzji, jeżeli:
    • zgłoszenie będzie dotyczyło budowy objętej obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę;
    • projekt zagospodarowania działki lub terenu będzie niezgodnyz przepisami powszechnie obowiązującymi, w tym z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub miejscowego planu zabudowy, bądź,w razie ich braku,z KPU;
    • projekt architektoniczno-budowlany będzie niezgodnyz ustaleniami mpzp lub mpz;
    • projektowany obiekt może być wzniesiony wyłącznie na podstawie ustaleń mpzpa dla danego terenu nie uchwalano takiego planu;
    • starosta nałożył obowiązek uzupełnienia projektu budowlanego lub zgłoszeniaa obowiązek ten nie został wykonany albo został wykonany nieprawidłowo.

    Starosta będzie mógł wnieść sprzeciw, w drodze decyzji, jeżeli budowa może spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź środowiska. O skuteczności wniesienia sprzeciwu zadecyduje data jego nadania w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Zgłoszenie sprzeczne z wymaganiami określonymi w ustawie nie wywołuje skutków prawnych.w przypadku rozpoczęcia budowy organ nadzoru budowlanego będzie prowadził postępowanie naprawcze.

11. Niewielkie obiekty budowlane. Nie będzie wymagana zgoda budowlana dla budowy niewielkich obiektów budowlanych (większość obiektów wymienionychw dotychczasowym art. 29 ust. 1).
12. Nieco większe obiekty budowlane. Będzie wymagane zgłoszenie, ale bez sporządzenia projektu budowlanego i prowadzenia dziennika budowy, dla budowy niewielkich obiektów, jednak nieco większych lub mających większy wpływ na otoczenie niż niewymagające zgody budowlanej (pozostałe obiekty wymienionew dotychczasowym art. 29 ust. 1).w tym przypadku będzie stosowana odpowiednio procedura dot. zgłoszeniaz projektem.
13. Zasady w urzędzie. W postępowaniu administracyjnym poprzedzającym wydanie pozwolenia na budowę zostanie:
    • podtrzymana zasada, że nie można odmówić wydania pozwolenia, jeżeli są spełnione wymagania ustawowe,
    • wprowadzona możliwość opatrzenia decyzji (na żądanie inwestora) klauzulą wykonalności,
    • wprowadzona możliwość (na żądanie inwestora) wydania decyzji o pozwoleniu na budowę inwestycji, którez mocy ustawy takiego pozwolenia nie wymagają.

    Wymagania dotyczące projektu budowlanego, określone dla zgłoszenia z projektem, będą miały zastosowanie również w postępowaniu dotyczącego pozwolenia na budowę.

14. Pozwolenie na budowę dużych budynków. Pozwolenie na budowę w drodze decyzji wymagane będzie dla budowy obiektów budowlanych o znacznych rozmiarach lub znacznym wpływie na otoczenie, takich jak:
    • których sytuowanie (lokalizacja) jest możliwe wyłącznie na podstawie ustaleń mpzp;
    • wymagających przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko;
    • o wysokości powyżej 12 m;
    • o kubaturze przekraczającej 5000 m;
    • o rozpiętości podpór konstrukcyjnych powyżej 12 m,
    • których obszar oddziaływania wykracza poza granice działki;
    • liniowych o znaczeniu ponadlokalnym;
    • inwestycje konieczne.
15. Dodatkowe warunki. Rada Ministrów określi, wynikającez przepisów odrębnych, wymagane uzgodnienia, opinie i sprawdzenia projektu budowlanego, ich zakres oraz formę i tryb dokonywania.
16. Prawa i obowiązki projektanta. Nadzór projektowy. Ustawa określi też prawa i obowiązki projektanta – w sposób w zasadzie odpowiadający dotychczasowym regulacjom. Do obowiązków projektanta będzie dodatkowo należało określenie obszaru oddziaływania obiektu, co będzie miało bardzo istotny wpływ na określenie formy prawnej zgody budowlanej (zgłoszenie czy pozwolenie na budowę). Zmienia się nazwę „nadzoru autorskiego” (co sugerowało, że jest to instytucja z zakresu prawa autorskiego, podczas gdy w rzeczywistości był to nadzór projektanta – niekoniecznie autora projektu – nad przebiegiem budowy) na „nadzór projektowy”. Nadzór projektowy będzie sprowadzał się do kwestii istotnych z punktu widzenia procesu budowlanego, czyli do kontroli zgodności wykonywania obiektu budowlanegoz zatwierdzonym projektem budowlanym; nie będzie odnosił się do kwestii regulowanych na gruncie ustawyo prawach autorskich.
17. Alternatywnie:
    • WARIANT II: Sprawdzenia projektu budowlanego będzie mógł dokonywać wyłącznie sprawdzający, który będzie:
      • wpisany do rejestru prowadzonego przez ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej;
      • posiadał odpowiednie uprawnienia budowlane lub zatrudniał osoby takie uprawnienia posiadające;
      • posiadał ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej.

      Wpis do rejestru będzie dokonywanyw drodze decyzji na wniosek zainteresowanego, po przeprowadzeniu odpowiedniego postępowania wyjaśniającego. Wpis będzie odpłatny i dokonywany na czas określony (5 lat).w decyzjio wpisie określi się dopuszczalny zakres sprawdzeń projektu lub odbiorów etapów budowy. Wykreślenie z rejestru nastąpiw razie upływu ważności wpisu, utraty uprawnień lub ubezpieczenia bądź poważnego naruszenia przepisów.

    • WARIANT II: Sprawdzenia projektu budowlanego będą mogły dokonywać wyłącznie osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane. Sprawdzenie projektu zapewnia projektant. Projektant i sprawdzający ponoszą pełną odpowiedzialność (każdy osobno) za projekt. Zaostrzeniu ulegną zasady odpowiedzialności zawodowej – do utraty uprawnień budowlanych włącznie w przypadku sprawdzającego, który zaakceptował projekt niezgodny z prawem lub sztuką budowlaną.
18. Nowy inwestor. Zgodę budowlaną będzie można w każdym czasie przenieść na nowego inwestora, co potwierdzi wyłącznie, złożone pod rygorem odpowiedzialności karnej, jego oświadczenie o przejęciu praw i obowiązków dotychczasowego inwestora.
19. Elektroniczny rejestr zgłoszeń, wniosków, zgód u starosty. Starosta będzie prowadził jawny rejestr zgłoszeń budowy, wniosków o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę i udzielonych zgód budowlanych. Rejestr prowadzony będzie w formie elektronicznej. Dane wprowadzane będą do rejestru i przesyłane drogą elektroniczną do wojewody na bieżąco. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, określi w drodze rozporządzenia, wzór rejestru zgłoszeń budowy, wniosków o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę i udzielonych zgód budowlanych oraz sposób jego prowadzenia.

« poprzedni rozdział                                                                            następny rozdział »

Rozdziały:

1. Wprowadzenie 1)   2)   3)
2. I. Prawo budowlane
   • Przepisy ogólne
   • Lokalizacja obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokałnym w przypadku braku m.p.z.p.
   • Przygotowanie budowy
   • Budowa
   • Zakończenie budowy
   • Roboty budowlane inne niż budowa
   • Utrzymanie obiektów budowlanych
   • Katastrofa budowlana
   • Inwestycje konieczne – wariant
   • Naruszenie przepisów w procesie budowlanym
   • Organy administracji publicznej.
   • Przepisy karne
3. II. Zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw

Źródło: www.transport.gov.pl/ 

Z uwagi na wskazane braki lub błędy i po przyjęciu podstawowych założeń, Ministerstwo proponuje następujące zmiany:

I. PRAWO BUDOWLANE – Lokalizacja obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokalnym w przypadku braku m.p.z.p.

1. Możliwa będzie budowa obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokałnym na terenach nieobjętych ustaleniami m.p.z.p. po uprzednim uzyskaniu decyzji lokalizacyjnej, wydawanej przez wojewodę.
2. Ustawa określi tryb przygotowywania i opiniowania wniosku, prowadzenia postępowania administracyjnego i wydawania decyzji lokalizacyjnej.
3. Decyzja lokalizacyjna powinna zawierać:
   • ustalenie lokalizacji obiektu,
   • warunki wynikające z przepisów szczególnych,
   • w razie potrzeby:
     • podział nieruchomości,
     • linie rozgraniczające,
     • wyznaczenie nieruchomości lub ich części, które mogą być wywłaszczone lub na których może być ustanowione ograniczone prawo rzeczowe na potrzeby obiektu liniowego,
     • w przypadku dróg publicznych lub linii kolejowych – wymagania dot. powiązania drogi (linii) z innymi drogami publicznymi (z określeniem ich kategorii), liniami kolejowymi i lotniskami.
4. Decyzja lokalizacyjna będzie ważna 6 lat i będzie mogła być przeniesiona na inny podmiot.
5. Organem odwoławczym w sprawach lokalizacji będzie minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej.
6. W postępowaniu przed organem odwoławczym oraz sądem administracyjnym nie będzie można uchylić ani stwierdzić nieważności decyzji lokalizacyjnej w całości, jeżeli wadą dotknięta będzie tylko część decyzji dotycząca określonego odcinka obiektu liniowego lub określonej nieruchomości.

« poprzedni rozdział                                                                            następny rozdział »

Rozdziały:

1. Wprowadzenie 1)   2)   3)
2. I. Prawo budowlane
   • Przepisy ogólne
   • Lokalizacja obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokałnym w przypadku braku m.p.z.p.
   • Przygotowanie budowy
   • Budowa
   • Zakończenie budowy
   • Roboty budowlane inne niż budowa
   • Utrzymanie obiektów budowlanych
   • Katastrofa budowlana
   • Inwestycje konieczne – wariant
   • Naruszenie przepisów w procesie budowlanym
   • Organy administracji publicznej.
   • Przepisy karne
3. II. Zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw

Źródło: www.transport.gov.pl/ 

Z uwagi na wskazane braki lub błędy i po przyjęciu podstawowych założeń, Ministerstwo proponuje następujące zmiany:

I. PRAWO BUDOWLANE – Przepisy ogólne

1. Zakres przedmiotowy ustawy – ustawa ureguluje działalność obejmującą sytuowanie (lokalizowanie), projektowanie, budowę, utrzymanie i rozbiórkę obiektów budowlanych. Nie dotyczy zatem robót niezwiązanych z obiektem budowlanym (np. niektórych robót ziemnych).
2. Zakres podmiotowy ustawy – ustawa określi prawa i obowiązki uczestników procesu budowlanego (inwestor, projektant, kierownik budowy, inspektor nadzoru technicznego), właścicieli obiektów budowlanych oraz określi zasady i zakres działania organów administracji publicznej w tych dziedzinach (organy samorządu gminnego, organy administracji architektoniczno-budowlanej, organy nadzoru budowlanego).
   Wyłączenia – ustawa nie będzie miała zastosowania do uregulowanych w przepisach odrębnych kwestii związanych z:
   • wyrobiskami górniczymi;
   • podziemnymi muzeami górniczymi;
   • składowiskami odpadów w rozumieniu ustawy o odpadach;
   • urządzeniami wodnymi, niebędącymi obiektami budowlanymi, których wykonanie wymaga pozwolenia wodnoprawnego.
3. Prawo budowlane podtrzyma zasadę, że obiekt budowlany wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi powinien być projektowany, budowany i użytkowany w sposób wyrażony w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, zapewniając m.in.: spełnienie wymagań podstawowych, warunki użytkowe zgodnie z przeznaczeniem obiektu, możliwość utrzymania właściwego stanu technicznego obiektu, poszanowanie występujących w obszarze oddziaływania obiektu uzasadnionych interesów strony trzeciej.
4. Prawo budowlane posługiwać się będzie pojęciem „zgody budowlanej”, przez którą należy rozumieć wszelkie instytucje prawne, umożliwiające rozpoczęcie budowy, tzn. decyzje o pozwoleniu na budowę, skuteczne zgłoszenie z i bez projektu budowlanego.
5. W Prawie budowlanym zawarta będzie zasada, że zgoda budowlana jest wydawana na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub miejscowego planu zabudowy. Możliwa jest jednak także budowa na terenach nieobjętych ustaleniami miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego lub miejscowego planu zabudowy, pod warunkiem zgodności z przepisami powszechnie obowiązującymi. Takie przepisy to przede wszystkim przepisy Prawa budowlanego, a w szczególności przepisy określające zasady sytuowania obiektów budowlanych w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – Krajowe Przepisy Urbanistyczne (KPU). Tym samym likwidacji ulegnie instytucja decyzji o warunkach zabudowy, co zniesie uznaniowy charakter zgody na usytuowanie obiektu – wprowadzając w to miejsce powszechnie obowiązujące reguły. Regulacja ta ma na celu zapewnienie „przewidywalności przestrzeni” dla inwestorów.
6. Przepisy KPU oparte będą na następujących podstawowych założeniach:
   • dostępność działki – bezpośredni dostęp do istniejącej drogi publicznej z możliwością wykonania zjazdów; bezpośredni dostęp do uzbrojenia niezbędnego dla prawidłowego użytkowania obiektu;
   • wielkość działki w proporcji do projektowanej powierzchni zabudowy powinna zapewniać zachowanie wymaganej powierzchni biologicznie czynnej;
   • określi się dopuszczalną powierzchnię obiektu budowlanego w relacji do całkowitej powierzchni działki;
   • na terenach niewyposażonych w sieci kanalizacyjne i wodociągowe należy określić minimalne rozmiary działek, na których mogą być sytuowane studnie, szczelne zbiorniki na nieczystości, ewentualnie przydomowe oczyszczalnie ścieków;
   • miejsca parkingowe wyłącznie na działce, na której przewidziane jest sytuowanie obiektu z określeniem minimalnej wymaganej liczby miejsc, w zależności od funkcji i wielkości obiektu;
   • niedopuszczalna będzie budowa na terenach potencjalnie niebezpiecznych (zalewowych, osuwiskowych);
   • możliwa będzie realizacja inwestycji liniowych o znaczeniu lokalnym w istniejących pasach drogowych i obszarze kolejowym.
7. Na wniosek inwestora wójt, burmistrz albo prezydent miasta potwierdza zgodność zamierzenia inwestycyjnego z Krajowymi Przepisami Urbanistycznymi. Milczenie organu przez 14 dni będzie oznaczać brak sprzeczności. w razie wystąpienia sprzeczności wójt stwierdzi to w drodze decyzji administracyjnej, wskazując w niej zakres sprzeczności. Organem odwoławczym będzie SKO. Rozporządzenie określi wzór wniosku o potwierdzenie zgodności zamierzenia inwestycyjnego z KPU.
8. W Prawie budowlanym będą też zawarte zasady:
   • prawo zabudowy – prawo zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli jest to zgodne z przepisami powszechnie obowiązującymi, w tym z mpzp lub mpz albo KPU, na podstawie zgody budowlanej (niewniesienie sprzeciwu lub decyzja o pozwoleniu na budowę);
   • budowa obiektu budowlanego wymagać będzie zgłoszenia, a pozwolenie w drodze decyzji będzie wymagane tylko w przypadkach określonych w ustawie; roboty budowlane inne niż budowa, co do zasady, nie podlegają reglamentacji administracyjnoprawnej, poza przypadkami wymienionymi w ustawie;
   • zasady zagospodarowania terenu inwestycji określa ustawa, ale zasady te mogą być inaczej określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub miejscowym planie zabudowy;
   • ustawa zawiera listę obiektów budowlanych, które mogą być realizowane wyłącznie na terenach objętych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego:
     • mających istotny wpływ na środowisko – w załączniku do ustawy zostanie określona lista takich obiektów,
     • o wysokości powyżej 25 m,
     • o powierzchni zabudowy powyżej 3 tys. m2,
     • handlowe (wielkopowierzchniowe) o powierzchni zabudowy powyżej 2 tys. m2,
   • dane adresowe stron ustala się na podstawie ewidencji gruntów.
9. Do ustawy z przepisów techniczno-budowlanych zostaną przeniesione zasady sytuowania (lokalizacji) budynków (co oznacza zniesienie w tym zakresie instytucji odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych):
   • budynek o wys. poniżej 12 m – 1,5 m od granicy ścianą pełną lub 4 m ścianą z otworami, w granicy na zasadzie wzajemności;
   • budynek o wys. powyżej 12 m – 35 m – 1/3 wysokości od granicy;
   • budynek o wys. pow. 35 m – 1/2 wysokości od granicy;
   • dopuszczalne mniejsze odległości, jeżeli nie naruszają przepisów odrębnych i sąsiad wyraził notarialną zgodę.
10. W przypadku inwestycji, dla realizacji których uchwalono ustawy szczególne (tzw. „specustawy”), jako zasadę wprowadzi się, że inwestor zdecyduje, czy chce prowadzić inwestycję na zasadach określonych w niniejszej ustawie, czy w „specustawach”.
11. Niezbędne będzie wprowadzenie instrumentów, które zapewnią możliwość przeprowadzenia oceny wpływu planowanego do realizacji zamierzenia budowlanego, na formy ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.), a także na ich otuliny (jeżeli, je posiadają).

« poprzedni rozdział                                                                            następny rozdział »

Rozdziały:

1. Wprowadzenie 1)   2)   3)
2. I. Prawo budowlane
   • Przepisy ogólne
   • Lokalizacja obiektów liniowych o znaczeniu ponadlokałnym w przypadku braku m.p.z.p.
   • Przygotowanie budowy
   • Budowa
   • Zakończenie budowy
   • Roboty budowlane inne niż budowa
   • Utrzymanie obiektów budowlanych
   • Katastrofa budowlana
   • Inwestycje konieczne – wariant
   • Naruszenie przepisów w procesie budowlanym
   • Organy administracji publicznej.
   • Przepisy karne
3. II. Zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw

Źródło: www.transport.gov.pl/